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宝鸡:用财政杠杆撬动高质量发展

时间:2018-07-12 09:40:08   

奋斗新时代,筑梦新征程。

去年,面对宏观经济形势错综复杂不确定性,市财政局按照市委、市政府决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,聚焦发力追赶超越,用足用活国家财政政策,规范管理、防范风险,加速质量变革、效率变革、动力变革,财政管理工作实现新突破。

近日,从国务院办公厅《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,传出振奋人心的好消息:宝鸡市喜获“全国财政管理工作绩效考核先进市”称号。对此,财政部奖励我市3500万元的“大红包”,成为全国十个获奖市之一,也是我省唯一获奖的地市。为了总结经验,再添措施、再鼓干劲,激发全市上下干事创业的精气神。今天推出特别报道!

近日,家住金台区金河镇紫原村贫困户何虎林,告别了两间土坯厦房,高高兴兴地搬进砖混结构的两间新房。他说:“过去,遇到天下雨,屋顶到处漏,总担心土房垮塌。多亏政府给我补助3.9万元,盖起了新房,再也不为住危房发愁了。”去年,我市为了保障基本民生,中省要求市县配套贫困户危房改造资金不得低于7500元,而我市增加到2.07万元,光这一项,全市财政投入5100多万元。像何虎林享受政府危房改造资金补助的贫困户就有3299户。这是我市落实财政管理绩效考核新办法、强化财政投入社会保障、助力最具幸福感城市建设出现的一个亮点。 

据市财政局主要负责同志介绍,去年,按照国务院部署要求,财政部出台了《财政管理绩效考核与激励暂行办法》,对各地财政预算执行、收入质量、盘活存量资金、资金统筹使用等6个方面进行综合考核。新办法更严格、激励措施含金量更高。宝鸡之所以喜获全国先进,得益于市委、市政府观大势、谋全局、抓重点、攻难点,坚持稳中求进主基调,聚焦追赶超越总目标,培植财源稳增长、深化改革提效能、惠及民生防风险,财政收入与支出持续稳中向好、稳中有增。2017年,全市完成财政总收入209.49亿元,同比增长18%;地方财政收入81.08亿元,同口径增长9.7%;全市财政支出突破300亿大关达到301.59亿元。

培植财源 鼓足人民的“钱袋子”    

财政是一个地方经济实力的综合反映,是政府履行宏观经济调控职能的重要手段。而财源是财政之基、发展之源,财政实力的强弱,直接关系到宝鸡经济社会发展的质量和水平。

市委书记、市人大常委会主任徐启方,市长惠进才高度重视财政管理工作,多次前往财税部门调研,要求充分发挥财政在国家治理中的基础作用,以供给侧结构性改革为抓手,强化财源建设,做大财政“蛋糕”;优化支出结构,充分发挥财政杠杆作用,全力支持实体经济转型升级、提质增效;全力保障扶贫等民生刚需,实现财政与经济良性互动、可持续发展。要不断提高资金利用效率,做到管理精细化、预算公开化、运行规范化、监管信息化,让财政储存资金“活”起来,为全市奋力追赶超越、决胜全面小康提供财力保障。 

基于这一认识,市财政局聚焦“投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚”五项重点工作,以壮大地方经济实力、促进财政收入稳增长为目标,以整合财政投入、撬动社会资本为主线,在充分调研的基础上,报请市政府出台了《关于大力培植财源增强财政实力的意见》,从强化激励机制等7个方面,制定了25条措施。同时,市上成立了以市长惠进才为组长,常务副市长马赟为副组长,市财政局、发改委、工信局主要领导为成员的财源建设工作领导小组,并将财源建设纳入全市目责考核。 

思路决定出路。为了消除盲点,堵塞漏洞,提高依法征管质量,我市依托财税库银联网、金财金税等大数据平台,开展非税收入质量大检查,防止财政收入“虚收空转”。去年,全市地方税收完成59.17亿元,占财政收入的73%,增长28.6%。

“放水养鱼”强实体。发展实体经济是增强财政实力的根本保证。市政府出台《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》,依托财政杠杆,撬动产业转型升级,加速新旧动能转换,多措并举保增长,助力全市实体经济向高质量发展。市上将小微企业所得税优惠上限提高到50万元,科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例提高至75%,下调增值税税率,落实创业就业税收减免等一系列减税政策,减轻企业税负28.5 亿元,取消41项行政事业性收费和城市公用事业附加政策,年均为企业减负1.89亿元。同时,市财政将政府投资引导母基金扩大到10亿元,增设科技创投、文化产业发展子基金,将中小企业担保公司资本金扩增至5亿元,为307户企业担保贷款25亿元,发放应急转贷283笔18亿元,激活了中小企业发展的“源头活水”。

为了支持淘汰落后产能、技术改造、创新研发,鼓励产品升级换代,发展新材料和汽车工业产业链,推动工业企业转型升级和产业结构调整,市财政安排2亿元专项资金,集中支持五大类27个子项500个项目发展。支持岐山县城、汤峪镇、柳林镇等重点镇基础设施建设,支持夜间经济、电子商务、服务物流、文化旅游和美食城建设等第三产业发展。 

抢抓机遇向上争。各级财政部门紧跟国家宏观调控政策,瞄准中省增加基础设施、创新能力建设、脱贫攻坚等补短板重点领域投资趋向,不等不靠,主动出击,全市先后争取中省各类财政资金195.2亿元,占年初目标的108.1%。 

PPP项目是利用财政杠杆、撬动社会资本的有力抓手。为了破解发展中资金瓶颈制约,我市严格甄别筛选项目,率先在全省大力推介PPP项目融资模式。目前,全市76个PPP项目已通过财政部信息平台审核,5个项目入选省级第二批示范项目,申请到省级230万元前期补助和1100万元奖励资金;市本级为11个PPP项目给予190万元前期补助,支持项目落地生根;市本级财政支持三座大桥等7个项目加速推进。

民生保障 用好人民的“钱袋子”

发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。养老、教育、医疗、扶贫等与老百姓利益息息相关,备受人民群众高度关注。我市坚持以人民为中心的发展思想不动摇,不断满足人民群众对美好生活的需要。去年,全市财政民生支出251.1亿元,占全市一般公共预算支出的83.3%。 

浇水浇到树根上、扶贫扶到点子上。为了把扶贫资金用到脱贫攻坚的“刀刃上”,市财政局创新探索推行扶贫信贷担保模式,通过“财政+金融+担保”的合作方式,撬动金融资本支持产业脱贫。筹资5000万元,撬动3倍金融资本,建立2亿元扶贫信贷担保基金,支持农业新型经营主体,带动贫困户发展特色产业。筹资3000万元,建立宝鸡市农业产业扶贫信贷担保风险补偿金,为涉农企业提供3笔1500万元担保贷款,累计发放6笔3045万元应急转贷资金。创新探索实施资产收益扶贫,把集体增实力、农户增收益和产业增效益有机统一,推动“三变”改革。目前,全市已形成了陇县温水镇火烧寨村“村集体股份经济合作社引领”模式、岐山县雍川镇宣旗营村“股份经济合作社+特色产业+贫困户”模式、千阳县张家塬镇宝丰村的“党支部+合作社+贫困户”模式等。

保障民生抓根本。健全完善城乡居民养老保险、就业援助、抚恤、特困救助、最低生活保障、社会福利等为一体的社会保障长效机制,切实解决人民群众看病贵、上学难、就业难等问题。社会保障和就业支出同比增长12.7%,教育支出占财政支出的五分之一。 

在“治污降霾、保卫蓝天”攻坚战中,支出10.6亿元,支持煤改气、煤改电、改炕全覆盖、锅炉拆除、挥发有机物治理、清洁能源补助等污染防治、生态环境保护、节能减排工作;支出18.3亿元,实施退耕还林、森林生态保护、水利工程建设及水资源保护、乡村绿化美化等重点项目建设,相继建成100个市级、200个县级美丽乡村。同时,安排农口项目预算2.3亿元,优先保证农业园区和农业产业化项目资金需求,做强优势特色产业,培育新型农业经营和服务主体,发展规模经营,推动现代农业加快发展。

内控监管 管好人民的“钱袋子”

财政工作,整天与钱打交道,来不得丝毫马虎。为了管好人民的“钱袋子”,市财政局党组把财政资金绩效管理摆在首要位置,以狠抓财政内控建设和考评为抓手,提高政治站位,坚挺政治纪律和政治规矩,构建“大党建”格局,补足精神之钙、筑牢信仰之基,努力打造廉洁型、学习型、创新型、开拓型财政干部队伍,形成了“党建工作护航、经济工作导航、资金管理助航”的联动机制,确保每一笔资金投向干干净净、清清白白。 

“刀刃向内”抓内控是我市财政部门全面落实“从严治党”主体责任的一项具体举措。局党组针对财政部门“收支矛盾多、资金管理廉政风险高”的行业特点,在全省率先编制完成《内部控制制度汇编》,形成“1+8+15”(1项基本规范、8项全局性专项业务控制管理制度、15项科室单位内部控制操作规程)的内控制度体系,划出流程图、标注风险点、列清业务表,规范权力运行;为了制度能落地,人人有压力,又量身定做,将年度目责考核和内控考评指标体系深度融合,闯出了“一体化考核、常态化监督”的内控制度和执行体系新路子,拧紧了党风廉政建设‘总阀门’,筑牢不能腐的堤坝。”这一经验,在全国财政系统内控工作会上进行了交流。 

内控的核心在于控“权”,而预算管理属于财政部门的核心权力。为确保内控制度有效执行,提高财政资金管理使用绩效,市财政局围绕预算编制执行、资金管理分配等内控管理的关键点,把绩效管理融入财政管理各方面,建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理运行机制,推进覆盖所有资金、贯通财政管理链条、体现权责对等、问效问责结合的财政绩效管理体系建设,并多措并举,按照“资金变基金、无偿变有偿、分散变集中”的思路,改革现有专项资金管理办法,着力解决了财政资金使用“小、散、乱”、支出结构固化和权力寻租等问题,集中财力办大事,有效防止了“关系钱、人情钱”诱因。 

发挥党建引领作用,深入推进了“主体责任清单化、工作推进常态化、主题活动品牌化、目标考核一体化、管党治党主责主业与财政中心工作深度融合的党建工作‘四化一融’工作法”,为加快财政追赶超越、服务全市发展大局提供了坚强保障。市财政局作为党建工作示范点,在6月21日市直机关工委召开的机关党员积分制管理暨党建工作推进会上,全市50多个单位,近百名党务工作者实地观摩学习了市财政局党建工作。 

站在新起点、担当新使命。面对追赶超越、决胜小康的繁重任务,我市将以这次国务院表彰为契机,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,不忘初心,牢记使命,持续推进财税体制改革,不断提高财政资金使用效益,为走好新时代宝鸡追赶超越长征路、建设最具幸福感城市再立新功。(宝鸡日报)


编辑:贺雅楠

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