开征燃油税后，若相关补贴不提高，农民耕作成本将进一步抬高

　　孙书博

　　哈尔滨的郊区，现在已是农休季节，小昌在那儿办的农机维修站已没有太多的活儿。不过，村里人还是在这里闲聊。最近，关于燃油税到底是好消息还是坏消息，成了大家的话题之一。

　　国务院常务会议昨日决定，向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案，广泛征求各方意见。

　　国家发改委此前也公布了此项改革大致的框架：开征燃油税后，将“同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点。”

　　农用车的尴尬

　　关于当地农民今年的收入，小昌颇多感慨。因为柴油、化肥等农资价格的上涨，今年农民的收入受到了很大影响。而燃油税即将推出，更使村里人担心明年的收入。

　　“燃油税实施以后，不知道对农用车的限制能不能取消。”小昌说，“农用车的养路费的确比商用车低。现在这儿小型农用车每辆每个月的养路费是80元，大型的是120元，都比商用车的每月200元/吨低很多。但是，对农用车的限制也很多，主要是不让进城。”

　　每到瓜果蔬菜丰收季节，东北的郊区，很多农民就开着农用车凌晨一两点进城，运来刚摘下的果蔬。之所以在这个时间进城，主要是为了避开交通部门的检查和罚款。

　　不过，今年当地的政策有点变化。刚刚过去的10月份，为便于冬储蔬菜上市，当地政府允许农用车在这一时期进城卖菜，还给他们发了车辆临时出入证。不过，这样的临时性政策并不能解决所有问题。

　　限制农用车进城有其合理的理由。国家规定，农用车主要用于田间作业。因此，很多农用车司机并不具备在公路上驾驶的技术水平。“这些年，农用车进城违章的确实很多。好多人都是在田里作业的，真的上了公路，技术差得远呢。”小昌坦陈。

　　但是，如果农用车要按同样的税率交燃油税，却仍然受到出行限制，农民们有点想不通。

　　一位业内专家说：“放开农用车进城，不论是从城市化建设还是从公路安全角度说，都是不可行的。但如果开征燃油税后，对农用车没有合理的补偿机制，也显得不公平。”

　　农业诸多“涉税”问题待解

　　农用车面临的尴尬，只是开征燃油税后“农民如何得到政策扶持”这一问题的一部分。有统计显示，中国农业用油的80%用于田间作业、灌溉、发电等，只有20%用于车辆上路。对于占总需求80%的那部分，如果开征燃油税后，国家不提高补贴，农民耕作的成本将进一步抬高。

　　目前在农业方面，从耕地、播种到收割的全过程都在推广机械化作业，因此已经无法离开燃油。如果国家对农业用燃油提高补贴，那么保证补贴的比例能按成品油价格的波动进行实时调整，也是需要考虑的问题。

　　据发改委综合运输研究所研究员董焰介绍，实际上，在讨论燃油税改革的十多年里，这一税种对“三农”问题的影响一直在讨论范围内，并且各方比较认同的观点是采取税费返还的政策，但是返还政策的细则目前不得而知。

　　国土资源部油气资源战略中心主任岳来群说：“开征燃油税后，如何对农业用燃油提高补贴，其涉及的问题非常复杂。怎样才能保证这笔钱有效地给到农民手中，保证这笔钱的分配能兼顾公平和效率，可以说相关的具体内容是牵一发而动全身的。”

　　中国能源网副总裁韩晓平认为，可能会按照单位粮食产量返还税费或给予补贴。不过，中国地域面积广、粮食作物种类多，各区域之间的土地，不论是在粮食产量还是机械化程度上都不同，这些都会导致单位面积的能耗发生差异。

　　“在东北，由于平原适合机械化生产，一个人可以播种几百亩地。而南方山地的耕地仍然以人工种植、收割为主，能源消耗非常少。那么，两地的返补政策应该怎样区别开来呢？”韩晓平说。

　　他说，要做到公平返补难度很大，首先要对各地的作物种植情况进行系统考察。而这样的考察相当复杂，不可能在短期内完成。

　　相比之下，提高粮食收购价格的方法更加简单，但这就意味着食品价格将大幅上涨，从而抬高民众的食品开支。而在目前全球金融危机的情况下，国家不可能任由CPI大幅上涨。

　　“燃油税涉及的农业问题还不只是这些方面。中国的渔业、畜牧业，各地、各方面都有差异，如果不能很好地解决，将直接影响农业人口的积极性。希望有关部门在燃油税政策出台前，能妥善解决这些问题。”韩晓平说。