林改前望林兴叹，林改后“把田当地耕，把林当菜种”，这是太白县林权制度改革前后群众的鲜明变化。近年来太白县依托林地资源丰富的优势，经过多年的探索和实践，基本实现了群众耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有路，创出了一条山区农民增收致富的新途径。

    调整策略焕发林业生机

    在靖口镇石沟门村，人们一提到花椒，很多人就会想到靠花椒改变了家庭面貌的陈志西。山林承包前，老陈一家就靠种植小麦、玉米为生，家里几乎再无其他经济来源。 1998年太白县实施了集体山林承包经营制度改革，放活了山林经营权，老陈一口气就承包山林20 多亩，栽植成花椒林，在他日复一日的精心作务下，昔日的荒林现如今已是花椒挂满枝头，老陈年平均花椒收入2万多元。“要不是我98年承包20多亩集体山林种植花椒林，谁还能想到如今咱也能盖起大瓦房、骑上摩托车呢，这都是咱们县的山林承包到户政策帮我改变了家庭现状啊”。老陈逢人就夸林权制度改革政策的好处。

    太白县有林地面积390万亩，农村户均林地面积146.9亩，人均36.6亩。作为一个山林资源相对丰富的山区县，山林资源本应是太白群众脱贫致富和经济发展的重要依托。但长期以来，集体山林拘于大锅饭的状况，导致管理粗放、效益低下，群众守着“金山银山”过紧日子， 加之“天保”工程的实施，使太白经济收入失去了半壁河山，面对这一现状，太白县委、县政府及时调整山林发展策略， 1998年借鉴农村土地承包经营的成功经验，以明确所有权、放活经营权为重点，率先在全省实施了集体山林承包经营制度改革，全县5277户农民共承包集体山林80万亩，占总户数的53%。2007年，又在全省开展了集体林权制度改革试点，建立了“山权不变、林权归己、承包经营、利益共享”的经营管理体制,基本实现了人人有山林。止目前全县集体山林承包农户9100多户，承包面积累计达到136.11万亩，占集体林面积的88.04%，全县新增造林面积21万亩。

    多策并举助推产业发展

    分山到户、还林于民的主要目的就是“以林增收、以山致富”。县上15名县级领导亲自带队，组织相关部门深入乡镇村组开展调研，提出发展干杂果林和林下养殖的林业产业发展思路；县上安排了2400万元到户贴息贷款，设立了 400万元产业扶持资金，对发展板栗、核桃等经济林木和林下种植中药材、养殖土鸡土蜂等达到一定规模的，分别给予资金和政策方面的奖励扶持；为了解决群众在发展林业产业中的技术问题，该县专门设立了干杂果产业发展办公室，抽调29名技术骨干组建了干杂果产业发展技术服务队，聘请了4名专家教授和乡土人才，巡回各乡镇和村组，开展实用技术培训，指导板栗、核桃等产业发展。从07年开始，太白县包抓部门和各乡镇先后组织村组干部和农民群众外出参观学习达70余次，发放宣传资料3万多份，组织技术培训30多场次；该县还建立完善了领导包乡镇、部门包村、干部包户工作责任制，推行了包抓帮扶到户、产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、示范引导到户、增收体现到户的“到户工作法”，8月下旬，县委书记贺东在桃川镇蹇坡村干净整洁的农家小院为群众讲解发展经济林等特色产业奖励扶持政策，指导群众制定林下养殖、干杂果等发展规划。9月初县长武世孝深入黄柏塬乡、王家楞乡、高龙乡等村查看群众板栗园、中药材种植园及林下养殖情况，协调解决生产中的一些实际问题。目前太白县27名县级领导、66个部门和57个省、市、县帮扶单位纷纷进驻包抓村组，围绕山林产业发展掀起了政策宣传、规划制定、技术服务及为民兴办实事工作的热潮。

    山林变成“绿色银行”

    “山顶油松戴帽子，山间板栗缠带子，山脚蔬菜铺毯子”是太白县近年来林特产业发展的真实写照。实施林改后，农民真正成了山林的主人，再加上山林承包到户70年不变的政策，给群众在山林投入上吃了“定心丸”，如今的太白群众在学科技、管山林、发家致富上已蔚然成风全县累计造林投资3310万元，其中群众投工投劳就达到1454万元，占到了总投资的44%，户均投入达到1.5万多元。黄柏塬乡村民郑启99年承包林地3500亩以后，先后投资20多万元，对林地进行综合治理和经营，建成了1500亩板栗林和1000亩商品林，成为远近闻名的科技兴林示范户和致富示范户。鹦鸽镇瓦窑坡村四组村民梁斌说：以前在山林管护上是“赶着农民栽树、管着农民砍树”，群众是靠山吃山不养山，现在我们有了自己的山，都把林子当神一样敬奉着呢，这可是我们的“钱匣匣”啊！县委书记贺东告诉记者，他们计划通过引进培养专业林地资源资产评估人员、依托林业部门组建林地资产评估机构和林权交易中介组织的形式，适度推行集体林权流转，集约规模发展林业产业，另外将进一步引导群众大力调整林业产业结构，依托森林，大力发展生态观光、农家乐等新兴产业，使集体山林真正成为群众增收致富的“金山银山”。

    据统计，太白县已发展板栗、核桃等经济林木5万亩，林下种植中药材3万亩，发展土鸡等5万只、土蜂近1万箱，农民人均增收510元，占到了纯收入的27.7%。林改后全县生态环境也得到了新的改善，目前该县还引进和建设生态休闲重点项目15个，发展农家乐74户、路边店180余户，从业人员760多人，林权制度改革，为太白农民增收开辟了一条新的致富路子。（王亚云）

编辑：焦洁